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索 引 號: 002482365/2017-00100 公開日期: 2017-04-05
發布機構: 衛生信息中心 文  號:

《浙江省衛生計生委關于進一步明確生育登記服務有關事項的通知》起草說明

發布日期: 2017-04-05 15:06 信息來源: 省衛生計生委 字號:[ ]

       為貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40號,以下簡稱中央《決定》)和新修訂的《人口與計劃生育法》,根據《國家衛生計生委辦公廳關于做好生育登記服務工作的指導意見》(國衛辦指導發〔2016〕20號,以下簡稱《指導意見》)精神和《浙江省人口與計劃生育條例》相關規定,針對各地生育登記服務制度實際運行情況和網上辦事等形勢要求,我處在赴各地調研并征求委內相關處室、各地衛生計生部門意見,同時通過我委門戶網站向社會公開征求意見及提交委政法處進行合法性審核的基礎上,擬定了《浙江省衛生計生委關于進一步明確生育登記服務有關事項的通知(審議稿)》(以下簡稱《通知》),擬以規范性文件形式下發實施。現將有關起草情況說明如下:

       一、制定文件的可行性和必要性

       擬定《通知》的主要目的是根據中央《決定》和《指導意見》精神及當前計劃生育服務管理改革要求,為我省規范生育登記服務工作提供了更加健全的制度保障。從2016年1月1日起,我省與實施全面兩孩政策同步,已經在全省全面推行生育登記服務制度。一年多來,總體上講這項制度在基層實施進展順利,但由于這是一項新的改革舉措,在推進過程中各地也碰到登記口徑、責任要求不夠明確、不夠規范等問題,急需全省作統一的規定。《通知》的出臺將進一步明確生育登記服務有關事項,包括登記服務對象、提交材料、登記機構、登記服務方式和責任管理等,這對基層更有效地開展生育登記服務工作,有重要指導意義。

       二、《通知》的起草過程和前期征求意見情況

       2015年12月,根據國家的部署,我處即布置全省開展生育登記服務相關準備工作,并制定了過渡期的生育登記服務工作流程,并起草了《浙江省生育登記服務實施意見(討論稿)》(以下簡稱《實施意見》)。在2016年1月1日全省實施生育登記服務制度后,我處即將《實施意見》下發各地征求各地意見。期間由于得知國家即將出臺生育登記服務的指導意見,我處決定暫緩了《實施意見》討論稿的進一步修改。在5月20日國家衛生計生委正式下發《指導意見》后,根據其主要精神,并考慮到我省生育登記服務平臺已開發完成而在試點地區運行良好等因素,決定不再以《實施意見》形式而是以本《通知》形式下發規范性文件。12月上旬,在進一步征求各地意見和委流管處等相關處室意見基礎上,我處制訂了《通知》討論稿并于12月中旬組織召開由各市計劃生育基層指導處負責人參加的座談會進行研究討論,會后再由各市書面反饋對討論稿的意見。2017年1月份,在征求委政法處、流管處意見后,按照制定規范性文件的程序,將《通知》作為征求意見稿通過我委門戶網站向社會公開征求意見。2016年12月下旬向各市書面征求意見、2017年1月份向委內相關處室征求意見和社會公開征求意見中,均沒有收到具體的修改意見。2017年2月4日,將《通告》遞交委政法處進行合法性審查,3月1日政法處反饋了對《通知》審查建議意見,本處吸收部分意見并進行修改,最終形成遞交委主任辦公會議研究的《通知》(審議稿)。

       三、對委政法處提出《通知》合法性審查建議意見的采納情況

       3月1日政法處出具的書面審查意見建議共有3條(詳見附件)。經研究,采納情況如下:

       1、對第一條意見給予采納;

       2、對第二條“關于登記機構:根據《浙江省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《省條例》)第二十三條,生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農村居民的,生育管理所在地為男方戶籍地。而《通知》規定“雙方或一方是我省戶籍的夫妻可自愿到一方戶口所在地或現居住地的鄉鎮(街道)衛生計生機構(或便民辦事窗口)辦理生育登記。”該條規定的上位法依據不明確,建議根據《省條例》進行明確。”的意見不予采納。主要理由是:為依法生育第一個、第二個孩子的夫妻提供生育登記服務,是中央《決定》規定的生育服務改革舉措和為民服務項目,《通知》規定群眾接受這項服務的地點不受其生育管理地規定的限制,是為了充分體現了便民原則,也符合國家衛生計生委有關指導意見精神。同時,我省已可通過信息化平臺實行生育登記服務信息異地共享。

       2、對第三條“該文件應當規定施行時間,建議在征求意見稿自公布之日起30日后施行”的意見部分采納。考慮到生育登記服務已經在全省實施一年多,進展情況良好,本《通知》提出的有關事項各地已有較好基礎,我們提出本通知自公布之日起施行。

       四、《通知》主要內容的說明

       《通知》主要內容包括三個部分,一是進一步明確登記服務口徑,包括服務對象、提交材料、登記機構、登記方式等;二是創新完善登記服務方式,包括啟用全省統一的生育登記服務平臺、啟用全省統一的生育登記手機APP服務、推進與母子健康手冊發放服務融合、逐步取消“生育登記服務卡”紙質發放等;三是切實加強登記服務責任管理,包括實行生育登記首接責任制、落實登記信息核實管理責任、及時為辦理生育登記對象提供相關服務、依法處理婚育情況虛假承諾行為、嚴格責任追究等。

       五、其他需要說明的情況

       《通知》只是對全省生育登記服務有關事項明確了統一的口徑規定和責任要求,各地仍需根據當地工作實際進一步細化、規范具體的生育登記服務內容,制定操作細則。

鏈接:浙江省衛生計生委關于進一步明確生育登記服務有關事項的通知

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