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浙江實施全面兩孩政策:這些問題的官方答復在這里

發布日期:2016-02-02 信息來源:省衛生計生委指導處 瀏覽次數: 字體:[ ]

? ? ? ?2月2日上午,浙江省衛生計生委召開了我省實施全面兩孩政策新聞發布會。省衛生計生委副主任王國敬向浙江主要新聞媒體正式發布了有關信息。發布會由省衛生計生委宣傳處處長徐兆禮主持,省衛生計生委計劃生育基層指導處處長潘祖光、省衛生計生委計劃生育家庭發展處處長張萬恩、省衛生計生委婦幼健康服務處處長胡崇高在會上回答了記者提問。

? ? ? ?關于全面兩孩政策,健康浙江之前就已經多次發布了相關權威信息。今天,我們再對社會各界普遍關注的若干問題作官方解答。

? ? ? ?新聞界請注意:不叫“全面二胎”?

? ? ? ?全面兩孩政策,是指全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策,不論這對夫婦的城鄉、區域、民族、身份屬性,都可以生育兩個孩子的政策。

? ? ? ?“全面兩孩”不是“全面二胎”。新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱國家法)規定“提倡一對夫妻生育兩個子女”,強調的是子女個數而不是胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或多胞胎,就不能按照全面兩孩政策再生育。

? ? ? ?這個疑問不要有:計生國策會不會取消?

? ? ? ?黨中央對長期堅持計劃生育基本國策的態度是堅定而明確的。基于未來相當長的時期內,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在,中央多次強調,計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。生育政策是計劃生育基本國策的核心,實施全面兩孩政策,是新形勢下遵循人口發展規律、順應群眾期盼的重大戰略選擇,賦予了計劃生育基本國策新的內涵,這就是要實施全面兩孩政策,適當提升生育水平,努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。因此,實施全面兩孩政策,是為了更好地堅持計劃生育基本國策,絕不是對這項基本國策的否定。

? ? ? ?全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好,計劃生育服務管理的任務不是減輕了,而是更重了,內容更豐富了,要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子,又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導,加強出生人口動態監測,引導群眾合理安排生育,防止出生人口出現大幅波動。以后計劃生育工作將更加重視引導群眾按政策負責任生育、優生優育,更加重視促進生殖健康和家庭發展,基層干部將承擔更加豐富的使命,責任更重。因此,必須進一步夯實計劃生育“網底”工程、加強基層基礎工作,穩定縣鄉級計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍,穩定村級衛生計生服務人員隊伍,保證各項服務管理工作落到實處。

? ? ? ?你的擔心我知道:出生人口會不會大幅增長

? ? ? ?從目前調查和預測分析研究的結果看,由于目標人群基數較大,常住人口約410萬人、戶籍人口約271萬人,實施全面兩孩政策后,短期內全省出生人口會明顯增加,預計在“十三五”期間目標人群釋放生育新增的出生人數:常住人口為年均17萬左右、戶籍人口為年均9萬左右。但是,由于受以下四個因素的影響,不會導致生育水平的強烈反彈、也不會導致出生人口總量的大幅增長:一是目標人群中年齡在35歲以上的婦女占2/3左右、40歲上下各占一半左右,年齡、生理、心理和經濟、養育條件等許多客觀因素限制著群眾選擇再生育;二是受年齡結構變化等影響,我省已婚育齡婦女總量自2004年達1033萬人的峰值后呈逐年下降態勢,特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快;三是少生優生已成為社會生育意愿的主流,群眾的生育行為較為理性;四是單獨兩孩政策釋放了部分生育勢能。?

? ? ? ?當然,全面兩孩政策的實施,不僅短期內出生人口明顯增加,而且高齡、高危孕產婦會明顯增多,這會使醫院接生、婦幼保健、優生優育和幼托服務、學前教育等公共服務的供給矛盾更加突出、壓力進一步加大,相關部門要及時做好應對準備,育齡群眾也要理性安排生育時間,避免扎堆生育。

? ? ? ?這個問題很關注:浙江如何對待超生黑戶問題

? ? ? ?我省現行法律法規中沒有將違法生育對象的社會撫養費征收與子女落戶相掛鉤的規定,我省絕大多數沒有社會撫養費征收與子女落戶掛鉤的情況,但也不否認個別計劃生育工作基礎較差地區存在延續從嚴從緊時期這一計劃生育工作措施。省衛生計生委也多次明確要求,各地不得將社會撫養費征收與子女落戶相掛鉤。2012年原省衛生廳和省公安廳聯合下發了《關于印發浙江省出生醫學證明管理規定(試行)的通知》,明確要求嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)出生30日內申報出生登記,不得以申請人未提供生育證明等理由,不簽發或緩簽發出生醫學證明。2015年12月31日,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發〔2015〕96號),省衛生計生委將配合相關部門做好落實工作,指導和監督各地衛生計生部門在依法做好違法生育對象的社會撫養費征收工作的同時,保障公民的合法權益不受侵害。

? ? ? ?這個現象很奇怪:2015年我省出生人口數量明顯下降

? ? ? ?2015年出生人口較2014年是有明顯下降,據全省計劃生育統計年報顯示,2015年當年出生人口39.94萬人,較2014年減少8.2萬人(減幅達17%),與2013年出生人口基本相當,其中一孩出生人口減少幅度大,達7.24萬人;二孩出生人口減少0.9萬人。這個現象屬于年度間出生人口變化的自然波動。分析主要原因:一是2012年以來初婚婦女數逐年波動式下降,2015年初婚婦女較上年同期減少3.6萬人,減幅達12.4%;二是受婚俗和生肖喜好的影響存在生育時間選擇的現象。2015年為中國農歷羊年,民間普遍有規避的習俗。

? ? ? ?實施單獨兩孩政策最直接目的是適度提高出生人口數量、調整出生人口結構。單獨兩孩政策實施二年,我省因單獨兩孩政策共出生7.39萬人,全省孩次結構有明顯的改善。二年中一孩率下降8.1個百分點,二孩率上升7.86個百分點,使我省的出生人口孩次結構更趨合理,達到是實施單獨兩孩政策的預期效果。

? ? ? ?這個細節別擔心:計生法實施后但是省條例修改前的二孩生育違法嗎

? ? ? ?新修改的省條例自2016年1月14日實施,但根據新修改的國家法,自2016年1月1日起實施全面兩孩政策。因此,只要符合全面兩孩政策的夫妻,第二個子女在2016年1月1日以后出生即為合法生育。

? ? ? ?這個手續要知道:生育登記服務制度

? ? ? ?2016年1月1日以后,對除再生育審批對象外生育兩個子女的,實行生育登記服務制度。準備生育的夫妻可在結婚登記之日起至生育前,攜帶結婚證、戶口薄(或者居住證)和雙方的身份證到一方戶籍地或現居住地鄉鎮(街道)計劃生育管理機構,現場填寫婚育信息登記表并作真實性承諾、主動辦理生育登記,自主安排生育。省衛生計生委將按照國家衛生計生委的有關指導意見和新修改的省條例規定,制定具體的生育登記服務管理辦法。

? ? ? ?這些規定要了解:什么情況可以“再生育”

? ? ? ?新修訂的《浙江省人口與計劃生育條例》第十八條規定,符合下列情形之一的夫妻,經批準,可以再生育一胎:

? ? ? ?(一)再婚前各生育過一個子女的;

? ? ? ?(二)再婚前一方生育過一個子女,另一方未生育過,再婚后已生育一個子女的;

? ? ? ?(三)再婚前一方未生育過,另一方生育過兩個子女的;

? ? ? ?(四)已合法生育的子女中,有經病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力的,或者確診為遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力,夫妻通過產前診斷和篩選可以再生育的。

? ? ? ?符合條例第十八條再生育情形的夫妻要求生育子女的,應當辦理再生育審批手續。夫妻可以向雙方所在單位或者村(居)民委員會領取《申請再生育表》,經生育管理所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處審核后,報縣(市、區)衛生和計劃生育部門批準。

? ? ? ?另外,新修改的省條例第十九條規定,公民依法收養的,不影響其按照本條例規定生育。但同時規定,公民不得以送養子女為理由再生育。

? ? ? ?這些假期搞清楚:晚婚假到底怎么說?

? ? ? ?新修改的省條例刪除了晚婚晚育獎勵假的規定,意味著2016年1月14日以后登記結婚的夫妻,不再享受晚婚假待遇。但2016年1月14日之前已經辦理登記結婚手續,尚未休晚婚假的夫妻,仍可享受晚婚假待遇。

? ? ? ?2016年1月1日以后生育子女的夫妻,女方不再享受法定產假后的哺乳假待遇。按照新修改的省條例規定,2016年1月1日以后符合規定生育的夫妻,不論生育第幾胎,女方都可以在法定產假期滿后再享受30天的獎勵假待遇,男方可以享受15天的護理假待遇。

? ? ? ?這個證還有沒有:《獨生子女父母光榮證》還領不領

? ? ? ?依據新修改的國家法,新修改的省條例第三十一條規定:“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,經申請,由生育管理所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》。”也就是說,子女在2016年1月1日以后出生、且自愿終身只生育一個子女的夫妻,不能再申請領取《獨生子女父母光榮證》;2016年1月1日前只生一個子女、且自愿終身只生一個子女的夫妻,仍可以繼續申請領取《獨生子女父母光榮證》。

? ? ? ?老政策還享受嗎:老人老辦法,新人新辦法

? ? ? ?關于兩孩政策實施前后有關計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接問題,新修改的國家法第二十七條有相應規定,國家明確了“老人老辦法、新人新辦法”的原則。也就是說,在兩孩政策實施之后,新的計劃生育家庭按新政策執行,之前的按照老辦法。比如說:持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻,可以按規定的條件、標準、年限繼續享受獨生子女父母獎勵;按規定應當享受計劃生育家庭獎勵扶助的,可以繼續享受獎勵扶助;獨生子女發生意外傷殘、死亡的,可以繼續按規定獲得扶助。但根據新修改的省條例規定和國家有關部署精神,持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的,不再享受獨生子女父母獎勵優惠,此前已經享受的不用退還。

? ? ? ?老處理還執行嗎:不能“翻燒餅”

? ? ? ?全面兩孩政策實施后,對于2015年12月31日及之前不符合規定生育兩孩的行為還要處理嗎?以前被征收的社會撫養費可以退回嗎?

? ? ? ?在2015年12月31日及之前不符合當時《浙江省人口與計劃生育條例》規定的兩孩生育條件而生育第二個子女的,屬于違法生育,已經依法處理完成的應當維持處理決定,已經征收的社會撫養費不予退還,不能“翻燒餅”;對其他情況要繼續依法依規妥善處理。

? ? ? ?生孩子會難嗎:“浙江婦幼”一直在努力

? ? ? ?近年來,我省婦幼健康各項工作取得了顯著成效。2015年我省戶籍人口孕產婦死亡率為5.52/10萬,5歲以下兒童死亡率為3.82‰,提前實現了聯合國《千年發展目標》的婦幼保健指標。

? ? ? ?為了讓全省人民“好好生孩子”,我省在婦幼健康服務方面作了大量應對準備工作,包括:在服務體系上做“加”法。增加婦幼健康資源供給,即增加產科床位、增加助產設備等;在服務方向上做“減”法。通過開設再生育門診、提升產前診斷能力、鞏固新生兒遺傳病等三級預防手段,減少出生缺陷患兒。通過加強保健服務,母嬰少生病或不生病,減少婦幼健康需求;在服務手段上做“乘”法。以信息化手段推動婦幼健康服務資源優化配置,起到乘數效應。如以移動互聯網為載體,密切醫療機構、醫務人員與孕產婦的聯系,為孕產婦提供個性化服務;通過遠程會診平臺發揮省兒保、省婦保的專業龍頭和技術指導作用,提高基層助產單位服務水平;在服務資源上做“除”法。推動省婦保、省兒保、各市優質婦幼健康服務資源下沉,提升基層機構婦幼健康服務水平,暢通雙向轉診渠道,除去產婦的生產風險,保證生命安全。

? ? ? ?另外,有研究表明,出生缺陷發生率與育齡婦女的生育年齡有關,產婦年齡≥35歲是出生缺陷的高危因素,據統計,我省35歲以上的高齡產婦占全部產婦人數有逐漸上升趨勢,2014年,高齡產婦已占8.9%。浙江將通過加強一級預防、深化二級預防、鞏固三級預防,綜合防治,切實提高出生人口素質。

? ? ? ?“新居民”看過來:這些規定跟您有關

? ? ? ?根據《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和新修改的國家法、省條例規定,實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。流動人口可以在現居住地辦理生育登記。國家衛生計生委將制定下發實行生育登記服務的指導意見,省衛生計生委將制定具體的管理辦法。

? ? ? ?實行生育登記服務是為了更好地為群眾提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務,不屬于審批程序。亟需辦理生育登記的對象,只要是符合新修改的國家法律規定生育的,在生育前未及時辦理好生育登記的,可以在登記辦法明確后進行補登記。

? ? ? ?流動人口在現居住地辦理生育登記后,由現居住地計劃生育部門通報對象的戶籍地,在回到原籍后不需要重新辦理計劃生育服務證。


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